Ennek a könyvnek az a célja, hogy segítséget nyújtson az iskolai pedagógiai programok, az iskolák nevelési rendszerének, feladatainak kidolgozásához. Lényegesen eltér az eddig megszokott ideologikus, metaforikus pedagógiai tankönyvektől, és az eddigi közkeletű ismeretekhez képest sok új fogalmat, ismeretet tartalmaz. Az ebből fakadó esetleges nehézségek könnyítése érdekében a szerző szándékosan mellőzi a szövegközi hivatkozásokat, az előzmények bemutatását. A kézikönyv elsősorban az iskoláknak, a gyakorló pedagógusoknak és az önkormányzatok közoktatással foglalkozó tagjainak, szakértőinek szól.